可再生能源政策转型：推进废除RPS并引入“合约市场”

政府正推进将运行了15年的可再生能源供应义务制度（RPS）废除，并转向由政府确定供应量、运营商通过价格进行竞争的“合约市场”制度。此举旨在解决现行RPS制度存在的收益不确定性问题，并提高可再生能源的普及效率。

收益不确定性推高成本……RPS制度的局限性

在YouTube频道“Understanding：世间所有知识”公开的视频中，韩国工学大学教授Jo Sang-min和气候能源环境部书记官Woo Seok-jung说明了可再生能源政策的变化方向。Jo教授分析称，尽管现行RPS制度是专注于市场效率的制度，但却将不确定性转嫁给了运营商，导致了成本上升的结果。

在RPS体制下，发电运营商将生产的电力出售给电力市场，并单独交易可再生能源认证书（REC）以弥补收益。然而，由于电力价格和认证书价格均处于波动结构，运营商难以预测收益成为了被指出的问题。Jo教授解释说，由于这种不确定性，运营商要求的收益率和金融成本随之升高，最终导致参与者减少和单价上涨的恶性循环。

政府提示供应量并以投标决定价格的“合约市场”

政府推进的新型“合约市场”制度是：政府先告知每年太阳能和风能等各能源类型的合同供应量，然后由运营商通过投标提出价格并进行竞争的方式。政府通过设定投标上限价，不接受高于一定价格的投标，以此来管理市场。

在该制度下，中标的运营商将适用保障20年合同价格的差价合约。这是结合了过去基于价格的制度——发电差价补贴制度（FIT）的优点与基于供应量制度特征的一种形式。Jo教授补充说，为了保护现有运营商的收益，将维持现有合同，但对于寿命到期的发电厂，可以通过改善设施的“重新发电”再次参与投标。

反映海外趋势并旨在达成各能源目标

政府此次的制度改革还包含了将可再生能源的供应量分别划分为太阳能和风能进行管理的意图。有指出认为，现行RPS对能源类型的区分模糊，难以根据电力供需基本计划或温室气体减排目标进行精确的供应量管理。通过新制度，政府将能够为达成各能源目标制定具体的计划。

Jo教授提到，英国、日本、意大利等海外主要国家也呈现出正在从不确定性较大的RPS方式转向合约市场制度的趋势。针对政府即使引入投标制度，若市场参与者不足可能导致竞争无法正常运作的担忧，政府正在研究通过设定投标上限价来逐步降低价格的方式。

来源：原视频（YouTube）