「直接耕作しなければ危険」…農地法違反の疑い27%に分類され、農地銀行への受託が急増

全国の農地を対象に実施された全数調査の結果、調査対象の相当数が農地法違反の疑いありとして分類され、農地所有者の動きが急変している。政府の精密調査とともに、違反通報の報酬金が大幅に引き上げられたことで、不法な農地賃貸などを通報しようとする動きとともに、農地を制度圏内に編入させようとする需要が同時に現れている。

違反疑いのある農地が27%に分類…通報報酬金は1,500万ウォンへと10倍に引き上げ

チョルセミナム_セムサTVイソンホの動画によると、最近実施された農地の全数調査の結果、1,013万筆地を調査したところ、約27%に相当する284万筆地が農地法違反の疑いがある農地として分類された。最も多い不法事由は不法賃貸（21%以上）であり、無断休耕や不法転用などがそれに続いた。全北道鎮安郡の場合、第1段階の基本調査対象である5,174筆地のうち、実に3万2,000筆地が深層調査の対象として分類されるほど、地域別に具体的な調査が進められている。

政府はこのような違反疑いのある農地を対象に、現場での深層調査を実施する。特に農地の調査および制度改善を専任する「農地調査課」を9月中に新設し、14人規模の人力が全数調査の執行と制度改善を直接担当する予定だ。調査方式も変化している。過去の書面中心の調査から脱却し、ドローン映像とAI分析技術、衛星データを活用して、農地の利用形態の変化や不法建築物の有無をリアルタイムで把握する精密調査が並行される。KAMCOと韓国農漁村公社は、ドローン映像とAI分析技術を通じて年ごとの航空映像を比較し、不法な用途変更の有無を把握する計画だ。

通報報酬金制度も大幅に強化された。農地法施行令の改正により、違反通報の報酬金の年間上限額が従来の150万ウォンから1,500万ウォンへと約10倍に増えた。過去には処罰段階に至って初めて報酬金が支払われていたが、今後は行政処分が確定した場合でも報酬金を支払えるよう範囲が広がった。不法な農地賃貸も通報報酬の対象に含まれ、国民による常時監視体制が強化される見通しだ。動画では、農村地域の特性上、近隣住民が実際の耕作の有無を最もよく知っているため、引き上げられた報酬金が国民による常時監視を誘導する端緒になると説明した。

農地銀行の賃貸受託契約が77.5%急増…「制度圏内への編入」

調査結果の発表後、農地所有者は履行強制金などの行政処分に備えるため、農地銀行を通じた賃貸受託契約を急激に増やしている。動画によると、今年5月18日から7月31日までに農地銀行に受理された委託契約件数は、前年同期の1万4,000件から今年2万5,000件へと77.5%増加した。面積基準では、4,590ヘクタールから8,480ヘクタールへと84.9%急増した。わずか2ヶ月半という短い期間に、数値上で大幅な増加傾向が現れたのだ。

このような現象は、農地所有者が不法賃貸のリスクを避けるために、既存の私的な賃貸関係を農地銀行を通じて合法化しようとする動きと解釈される。農地銀行の関係者によると、賃貸受託の申請の約90%が、既存の賃借人と共に申請する形で行われている。これは、土地所有者が任意に申請するよりも、すでに農業を行っている小作人と共に申請することで、既存の私的な関係を国家が管理する制度圏内へと移そうとする意図が反映されたものだ。政府の目的も、農地を任意に処分させることではなく、制度圏内で農地が目的に合致するように管理することにあると説明されている。

8年自耕農地の譲渡所得税減免の改編議論…「耕者経営」への転換

農地政策の重心も「直接耕作しているか否か」から「農地の目的に合った適切な利用」へと移動する可能性が高まっている。2024年基準で65歳以上の農業経営主の比重が約69.7%に達し、主要な農作業の60〜80%が他者に委託されている現実を反映したものだ。これに伴い、単に農機具を直接動かす「耕者経営」よりも、実際の農業生産を責任持つ「経営」中心の政策、すなわち「耕者経営」への転換が議論されている。

これに伴い、8年自耕農地の譲渡所得税減免規定に関する改編案も、大韓民国国会と農林畜産食品部TFなどで議論されている。現在は8年を満たせなければ減免特典が全くないが、今後は実際の耕作期間に比例して減免額を適用する案が検討されている。また、農地銀行に10年以上委託する場合など、客観的な利用状態を税制優遇に反映させようという提案や、耕作期間を8年、12年、16年、20年などと細分化して特典を差別化しようという意見も提示されている。これは、農作業を行う人々に対して誠実な耕作を誘導するための趣旨だ。

ただし、動画では、これらの税制改編案がまだ確定した法律ではないという点を明示した。2026年9月7日現在、8年自耕農地の譲渡税減免の廃止・改編案や農地総合DBの構築、農地管理専任機関の新設などは、大韓民国国会と大統領直属農漁業・農漁村特別委員会、TFで議論されている事項である。したがって、減免特典の廃止を懸念して性急に農地を処分するなどの判断には注意が必要であり、今後の立法過程で内容が変更される可能性があると伝えた。